大渡口区跃进村街道东正社区通过坝坝会的形式，征求群众意见，释疑解惑，帮助群众解决烦心事。（东正社区供图）

  在我市基层治理中，如何发挥综治能动作用？日前，重庆日报邀请市司法局、垫江县有关负责人以及相关专家说体会、讲打算、谈建议。

  大家表示，要坚持专群结合，统分结合，打防结合，充分的发挥政法、网信、公安、司法、应急、信访等专职部门在基层治理中的作用，走好新时代群众路线，深化“枫桥经验”重庆实践，形成基层治理群防群治的良好局面。同时，要切实发挥党组织总揽全局、协调各方的领导作用，健全党组织把方向、作决策、管干部、抓落实等各种制度，统筹政府、市场和社会的资源力量，坚持共建共治共享，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

  市司法局党委委员、副局长陈姚介绍，近年来，市司法局重点围绕厘清乡镇行政执法边界、深化综合行政执法改革、推进经济发达镇行政管理体制改革、落实行政执法“三项制度”等工作，全力推进严格规范公正文明执法，着力发挥好综治能动作用。

  “行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。”陈姚表示，下一步，市司法局将从三个方面强化基层执法工作，提升基层治理能力水平。

  深化乡镇（街道）赋权工作，让基层清楚综合行政执法“干什么”。按照“因地制宜，一乡（镇、街）一策”的思路，将11个经济发达镇赋权扩大到全市所有乡镇（街道），把直接面向人民群众、量大面广、由乡镇（街道）服务管理更方便有效的各类行政执法事项依法下放乡镇（街道）。

  规范权力运行，让基层明确行政执法“怎么干”。全方面开展基层行政执法规范化建设，统一规范基层执法格式文本，统一行政执法案卷标准，制定行政执法全流程工作指引，探索行政执法案例指导制度，完善行政执法裁量基准，深化行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作。

  提高执法能力，确保基层执法工作“干得好”。建立行政执法联动、执法协助、案件会商、流转交办、研判预警、督查考核等工作机制，实现基层执法跨部门、跨层级协同运转，提高监管执法效能。完善行政执法监督管理体系，将执法监督工作延伸到最基层。强化基层行政执法队伍教育培训工作，提升基层干部运用法治思维和法治方法开展工作、维护稳定、化解矛盾的能力和水平。

  “近年来，垫江深入贯彻落实习关于基层治理的重要论述，加强党对基层治理的全面领导。”垫江县委书记毛平介绍，垫江出台了全国首个《关于罪错未成年人分级矫治实施办法》，建成全市首个法治文化公园，“警快办”获评公安部科学技术创新成果奖，综治网、党建网、城管网、拆违网“四网合一”基层治理模式被中央政法委作为基层治理典型范例推广，成为全国市域社会治理现代化试点县，确保了政治安全、社会安定、人民安宁。

  基层安则天下安。毛平表示，将认真落实全市加强和创新基层治理工作部署，统筹发挥政治、综治、法治、德治、自治、智治作用，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，助推高水平质量的发展、高品质生活，将重点从以下三个方面发力。

  高质量完成试点任务。快速推进垫江全域治理现代化，提炼打造“试点中的试点”，变试点为示范，全力争当市域社会治理现代化排头兵、争创“西部领先、全国一流”示范点。

  全方位提升治理水平。传承发扬新时代“枫桥经验”，坚持专群结合、统分结合、打防结合，推动资源整合、力量融合、功能聚合，充分的发挥政法、网信、公安、司法、应急、信访等专职部门作用，组建多种行业人员融合的“垫小二·平安使者”服务队，深化拓展“多网合一”治理模式，实现以小网格维护大平安。

  大力打造治理品牌。加快建成全市最大的法治文化教育中心，充分的发挥“六九纾心茶聚”“半月讲坛”“翰林法治大讲堂”等宣传教育作用，着力打造“全胜工作室”“光明调解室”“老黄评理堂”等调解品牌，努力将矛盾消解于未然、风险化解于无形。

  西南政法大学政治与公共管理学院副院长罗兴佐谈到，党的十八大以来，以习为核心的党中央就综合治理提出了一系列新理念新思想新战略，各地区、各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索了一套动态、多元、科学、有效的社会矛盾综合治理方法。

  “首先，要从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。”罗兴佐认为，一方面，政府和各类社会组织应充分建立同社会成员做沟通的各种渠道，主动及时地为社会成员提供必要的信息，引导社会成员理性、有序、合法表达诉求。另一方面，在制定涉及群众切身利益的公共政策时，相关各方在法律和政策框架内有效沟通、交流，求取各方最大利益共识。

  其次，是要完善排查梳理机制。依据社会矛盾发展的不同阶段，全程建立社会矛盾预警、排查、梳理机制，以风险管理方式将社会矛盾演变的每一阶段纳入监控体系。同时，优化网格设置，加强网格化管理，将日常巡查汇总的社情民意及要解决的各类矛盾，利用互联网技术方法和方式来进行跟踪处理和信息回访，实现全过程的矛盾纠纷排查。

  罗兴佐表示，完善纠纷化解机制也很重要。比如深化党组织引领基层矛盾纠纷化解的实践机制，增强和改进党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导功能，构建基层矛盾纠纷化解共建共治体系的框架和路径。完善党政司法等多部门综合调处机制，通过进一步整合资源，建立责任明晰、调处有力、决策快捷、权威高效的“一站式”综合调处平台。完善“大调解”模式，通过优化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，提高与信访、公安、法院、劳动社保等部门协同解决社会矛盾的能力。增强社会组织在基层矛盾纠纷化解中的协同功能，优化社会组织与其他矛盾纠纷治理主体之间的合作机制，构建符合当地实际的社会组织参与基层社会矛盾解决的新模式。

  “完善应急处置机制也很重要。”罗兴佐说，一方面，党组织必须处理好与其他矛盾治理主体之间关系，特别是政法部门作为矛盾纠纷预防与化解工作的牵头和协调机关，要敢于担当作为，承担理顺党组织与其他矛盾纠纷治理主体之间关系的职责。同时，政府要以自身信息化、智能化、组织化、法治化为手段，建立部门间的高效合作机制。

  大渡口区跃进村街道东正社区是重钢老家属区，老年人口、流动人口占比71%，老旧居民楼住户占比81%，基础设施落后，无物业企业进驻，管理服务难度较大。近年来，大渡口区以东正社区为试点，加快构建基层社会治理新格局，推动“老社区”焕发“新面貌”。

  推动党建标准化建设，增强社区党组织凝聚力和战斗力，夯实党建引领社区治理水平。据了解，今年以来，东正社区召开社区党建联席会、形势分析会、民情分析会70次，研判环境卫生、民生保障、信访稳定等各类问题56次，解决54件。同时，发挥210余名党员（其中重钢退休老党员180余名）在社区治理中的示范带头作用，党员、社区干部等兼任网格员、平安志愿者，帮助居民群众排忧解难，今年来协助解决民生问题126个、化解矛盾112件。

  “我们还创新机制，让力量‘汇’起来。”东正社区党委书记程家群介绍，社区建立完善居民自治机制，召开居民代表大会，成立自治物业管理议事会、自治物业管理小组和自治物业管理监事会，议事会负责决策、管理小组负责执行、监事会负责监督，“两会一组”各司其职，发动居民骨干参与，推动居民自治有序开展。

  居民对社区居住环境也有要求，比如，针对车辆乱停乱放、堵塞消防通道、影响居民通行这一老大难问题，“两会一组”对辖区居民车辆进行细致排查登记，准确掌握底数，并就停车位置设置、摄像头和道闸安装、岗亭设置及值守、工程监督等方面收集居民意见，确定并公示停车收费方案，合理优化停车位，实现车辆管理的制度化和规范化，通过加强自治管理，车位从原来的30个增加到159个，困扰居民多年的停车难问题得以解决。

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